为进一步加强和规范污水处理费征收、使用和管理，保障城镇污水处理设施建设、运行和维护，2021年9月17日，市政府制定出台《张家港市污水处理费征收使用管理办法》（以下简称《办法》），对全市域范围内污水处理费的征收、使用和管理等方面进行了规定，明确自2021年11月1日起施行。《办法》的出台进一步加强了污水处理费征收使用监督管理，厘清了部门职责，为我市污水处理费征收管理工作提供了制度保障。
一、评估目的
《办法》自2021年11月1日起施行以来已近2年，根据《张家港市行政规范性文件制定和监督管理实施办法》（张政发规〔2021〕2号）有关规定要求，需要对《办法》的实施情况开展后评估工作。
通过评估分析，为后续《办法》的实施提供意见和建议。
本次评估的目的：
（一）以合法性、合理性、协调性、可操作性、完善性以及绩效性为评估内容，对《办法》进行分析和评价；
（二）评估《办法》相关制度设计是否科学、合理，是否适应当前的新形势、新要求，是否与其他法律法规存在冲突，为《办法》的修改完善或废止提供依据；
（三）通过评估总结《办法》实施过程中的经验和不足，对《办法》提出修改完善建议。
二、评估工作概况
（一）评估内容
1.合法性评估
主要评估《办法》的制定权限、制定程序、内容依据等是否与现行法律法规及上级政策相冲突。
2.合理性评估
主要评估《办法》的政策、措施是否具有必要性、可行性、适当性，是否保障了公民的权利与义务相适应。
3.协调性评估
主要评估《办法》与其他相关文件和政策的内容与精神是否冲突，制度之间是否相互衔接、协调。
4.操作性评估
主要评估《办法》规定的举措是否具有可行性，能否有效解决具体问题，管理措施是否高效、便民，程序是否正当、简便、易行。
5.完善性评估
主要评估《办法》设定的制度是否完备，配套制度是否健全。
6.绩效性评估
主要评估《办法》的实施情况；政策是否得到普遍遵循和贯彻落实，是否实现预期目的；实施取得的社会效益、经济效益等分析，社会公众反映情况等。
（二）评估方法
为了保证评估结论的真实性、准确性和有效性，此次评估工作综合运用以下五种评估方法：
1.网络征求意见
2023年7月10日至8月10日，在张家港市人民政府网站发布征求意见信息，收集社会公众对《办法》施行以来的实施绩效、存在问题及其他影响因素的意见建议，为其修改、完善提供有益借鉴。
2.实地考察和问卷调查
（1）了解《办法》的施行状况。评估小组到《办法》涉及的相关管理部门进行实地调查，了解《办法》的具体工作流程和实施状况，邀请相关人员填写问卷并征求书面意见。
（2）为了全面了解《办法》的实施情况，评估小组针对相关部门及机构展开调研走访问卷工作，通过问卷收集社会公众和政府管理部门及相关社会机构对《办法》施行以来的实施绩效、存在问题及其他影响因素的意见建议，为修改、完善提供借鉴。了解执行部门在《办法》具体操作过程中遇到的困难与不足，从而进一步抓好《办法》的落实工作。
3.召开座谈会
评估小组召开座谈会，听取相关部门在《办法》实施过程中的经验和建议，以及改善方法。
4.相关法律比较分析
将《办法》与国家、省、市、县（区）和相关部门出台的法律、法规、规章、规范性文件等进行比较，深入分析《办法》内容的合法性、合理性和协调性等。同时收集同级其它区域的决策文件，进行横向比较，汲取其先进经验。
5.文献检索分析
将《办法》相关关键词进行文献搜索，将文献资料全面整理，抽取有价值的信息进行分类汇总；同时搜索包括门户网站、自媒体在内的主流媒体报道，进行舆情分析，罗列问题清单。
（三）评估范围
本次评估范围为张家港市。
（四）评估步骤及时间安排
评估工作从2023年5月下旬开始到2023 年10月下旬结束，具体分为三个阶段：
1.评估准备阶段（5月下旬-6月上旬）
（1）成立评估工作小组。评估小组由张家港市水务局主要负责人任组长，排水管理分管领导为副组长，成员由排水管理科、政策法规科、办公室（财务）及供排水管理处业务负责人等组成。
（2）制订评估工作方案。制订工作方案的具体内容和后评估工作的时间流程。（5月26日前完成）
2.评估实施阶段（6月中旬-10月上旬）
（1）发布公告。在张家港市人民政府网站公示，公示内容由张家港市水务局提供。
（2）实地考察调研、发放问卷。按照评估方法所设定的调研对象，开展走访调研工作。访谈提纲及问卷调查分为两种：
①征求相关单位意见：排水企业、相关职能部门、污水处理费征收单位等。
②个人实施意见征求：发放给相关政府部门公务人员、排水户和一般市民等。
（三）形成评估报告阶段（10月）
（1）编制评估材料。汇总前期考察调研、征求意见、问卷调查及其他相关成果，查阅相关资料，编制后评估报告初稿。
（2）召开座谈会。评估小组召开座谈会，参会人员包括张家港市水务局相关科室、相关职能部门、污水处理企业及排水户代表，广泛收集对报告的修改意见。
（3）完善评估报告。
修改完善形成最终评估成果后，报送张家港市人民政府、抄送张家港市司法局并在张家港市人民政府网站公示。
三、评估结果
《办法》评估结果呈现以下六个方面：
（一）合法性评估
近年来，国家bet36体育在线_bet36体育投注@：城市污水处理费征收使用管理的法律规范不断完善，逐步形成以《中华人民共和国水污染防治法》为基础、以《城镇排水与污水处理条例》等法规为主体，财政部、发展改革委、住房城乡建设部《bet36体育在线_bet36体育投注@：印发污水处理费征收使用管理办法的通知》《江苏省污水处理费征收使用管理实施办法》（苏财规〔2016〕5号）等地方性法规、规章、政策文件配套的法律规范体系。
张家港市政府通过制定《办法》，对污水处理费征收使用管理做出细化规定，内容符合上位法，制定过程符合法定程序要求。《办法》主要条款不存在与其他法律、法规、规章明显冲突之处，亦不存在缺乏法律法规依据的情况下设定减损权利或者增加义务的条款。
（二）合理性评估
合理性是指评估地方政府规范性文件确立的主要制度是否合理，制定目的在实践中是否得到了实现，合理性是立法后评估的关键标准。《办法》主要规定张家港市政府及有关部门在污水处理费征收使用管理等活动中的职责权限，突出体现了污水处理费征收使用管理为人民的宗旨和理念，符合公平、公正的原则。同时，《办法》中设置的条款也都符合相关法律、法规和规章的规定，在具体的条款设置上是合理的，在实施过程中，行政机关的权利和责任相当，企业、市民的权利和义务适应，可以作为政府及有关部门依法履职的有效工作机制。
（三）协调性评估
后评估的协调性，主要对是否与上位法重复、制度上相对于上位法有无补充或者创制性规定、制度之间是否相互衔接等问题进行评估。《办法》是张家港市政府为贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》《城镇排水与污水处理条例》《bet36体育在线_bet36体育投注@：印发污水处理费征收使用管理办法的通知》《江苏省污水处理费征收使用管理实施办法》等上位法及政策而进行的规范性文件制定，既遵循上位法之规定，又根据张家港市的实际需要，进行必要的创新与衔接，突出体现了张家港本地实际情况，重在解决污水处理费征收使用管理工作中的现实问题，与其他文件相协调，不存在明显抵触等情形。《办法》符合协调性有关要求，体现了法制统一性。
（四）可操作性评估
《办法》通过前期公示反馈、座谈会、对市级相关职能部门及排水户代表的意见征询及民意测评，以及后评估问卷调查的结果反馈来看，相关部门及排水户代表认为该办法的可操作较好。《办法》明确规定污水处理费征收使用管理过程中政府各部门的职责权限，完善了资金使用保障工作机制，提升了张家港市排水与污水处理管理能力和水平。《办法》中规定的各项权利、义务层次分明，表述清楚，易于推行。《办法》具有较强可操作性。
（五）完善性标准
《办法》在标题、结构和文字表述方面符合规范性文件制定的要求，因《办法》在实际操作过程中涉及内容较复杂，发文中对相关内容及流程进行了简化描述，内容详略得当，核心内容表述清晰、完整，在前期征求意见与后续实施中都有利于政府各部门和排水户对政策的理解，从而畅通了政策推行的过程。
如前述，《办法》合法性充分，其内容符合上位法规政策规定，与上级文件之间衔接充分，所规定的内容完备且不存在内部矛盾冲突，也结合张家港市的实际情况现状做了进一步细化调整，有效地促进了全市污水处理费征收使用管理工作的开展。《办法》施行后配置了一系列绩效考核评价等配套措施，较为完善。
（六）绩效性标准
《办法》已于2021年11月1日起施行，现已实施近两年，张家港市污水处理费征收使用管理提升及规范初见效果。在走访调查过程中发现，大多数人知晓《办法》；社会公众对《办法》实施后所产生的经济和社会效益的满意度较高。总体上看，自《办法》实施以来，已经实现了阶段性目标，实施效果较好。
本次调查收到网上调查问卷23份，问卷主要围绕民众了解程度、对污水治理的满意度、政府重视程度、污水差别收费及群众节水意识等方面进行了调查。在民众了解程度方面，参与调查的民众中有52.17%了解，47.83%有点了解；在对污水治理的满意度方面，52.17%的人满意，47.83%的人比较满意；在政府重视程度方面，56.52%的人认为重视，43.48%的人认为比较重视；在高污染、高耗水行业实行差别收费方面，91.3%的人认为水污染物排放量大，有必要实行差价；在群众节水意识方面，86.96%的人愿意在污水收费标准提高后节约用水。
根据此次调查的结果反馈，除个别民众认为不太愿意或不愿意为改善生活环境治理、持续治理水污染付出bet36体育在线_bet36体育投注@：的费用外，绝大部分民众都了解并支持《办法》，认为政府较为重视污水治理工作。
张家港市水务局将以此次调查问卷反馈内容为参考，继续优化污水治理工作机制，全力打造一个污水处理为人民负责、污水处理收费取之于民用之于民的良好工作机制，努力实现更良好的水环境质量，提高群众的满意程度。
四、《办法》实施后的主要绩效
《办法》自2021年11月1日起施行后，市水务局、财政局、发改委、苏州市张家港生态环境局按照职能分工，共同开展污水处理费征收、使用和管理工作。近2年来，在各行政部门和市给排水有限公司的共同努力下，我们以规范征收、成本核算、预决算管理等方式，科学开展污水处理厂稳定运行、排水管网运维、行业监管等各项工作，成为提升城市水环境质量水平的一个重要力量。
（一）教育培训方面
《办法》施行后，张家港市水务局多次在政府网站、微信公众号等媒体上进行宣贯，利用行业监管契机对水务环保集团等相关单位进行政策解读和宣传，结合“中国水周”“世界水日”等一系列水法宣传时机加大对市民朋友的政策宣传力度，利用排水户专项检查和执法时机上门逐户宣传排水相关法律法规和《办法》，广泛提高企业和市民知晓率。2022年7月，市水务局组织全市相关从业人员开展全市排水行业专题培训会，重点解读排水行业相关法律法规，也将《办法》的具体内容宣传到各类排水群体。2023年9月，在全市首届职业技能大赛的培训及座谈会中，再次将《办法》涉及的相关内容向排水行业从业单位进行宣贯科普。
（二）制度建设方面
为认真贯彻落实好《办法》的各项要求，市水务局组织市财政局、发改委、水务环保集团赴太仓、吴江等地学习污水处理费征收使用工作。2021年11月委托第三方会计事务所，启动成本监审工作，根据成本监审数据，市水务局、财政局、水务环保集团多次召开会议商议污水处理费征收使用具体细节，及时会商会办，制订科学合理的使用方案。每年，市财政局委托第三方审计单位对污水处理费使用的相关项目开展绩效评价。
（三）征收使用情况
《办法》实施以来，相关职能部门根据职责要求，明确工作措施，狠抓责任落实。
1.征收情况
今年以来，市水务局积极推进污水处理费征收工作，委托市给排水有限公司代为征收。市给排水有限公司按照收费标准足额计收，再由市水务局上缴市财政局非税收入专户。2022年，全年累计收取污水处理费19684.14万元，全额上交市级财政非税专户。按照污水处理费应收尽收原则，根据《张家港市工业企业资源集约利用资源要素差别化配置政策实施意见》《bet36体育在线_bet36体育投注@：完善根据环保信用评价结果实行差别化价格政策的通知》（苏发改工价发〔2019〕474号）中实行差别化污水处理费收费政策的要求，督促市给排水有限公司对C、D类企业和环保信用为黑色的企业开展污水处理费差别化征收，对5家单位执行加收政策。对全市使用自备水并排放至生活污水处理厂的排水户征收污水处理费。
2.使用情况
2022年，市财政局安排污水处理费预算16000万元，用于污水处理设施运营服务费、投入分摊、农村生活污水治理设施运维费、污水处理费代征手续费、行业监管经费、城区排水设施一体化运维费等，实际支出费用为14718.4万元。
3.运维考核情况
市水务局按照《办法》要求，根据《江苏省城镇污水厂运行考核办法》及《污水厂城镇污水处理厂运行、维护及安全技术规程》（CJJ60－2011），加强污水处理厂监管考核，邀请专业第三方单位陪同参与市水务局组织的全市污水处理厂检查考核，考核结果通报市水务环保集团，并限期整改；同时，按照《张家港市农村生活污水治理设施运行维护管理办法》（张政办〔2020〕19号）《张家港市城镇排水设施运维管理检查考核办法》（张水务〔2020〕125号）以及《张家港市城区排水设施一体化运维工作实施方案》，市水务局负责对水务环保集团日常运维工作开展定期考核和随机抽查检查，完成全市1024座农村污水泵站及主管网运维，拨付农村生活污水运维补助经费1247万元，完成城区495公里市政道路排水设施及216个小区排水管网一体化运维，拨付城镇管网运维经费1300余万元。
（四）污水处理方面
全域坚持污水处理城乡一体发展，已形成杨舍片、金港片、塘桥片、锦丰片、乐余片等5个污水处理系统，全市建有9座城镇污水处理厂，污水处理能力达到35.5万立方米/日，2022年累计处理污水8904.18万吨，较上年增加868.83万吨，增幅为10.8%。污水处理厂尾水排放标准执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准、《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》（DB32/1072-2018）“苏州市特别排放限值”。
《办法》实施以来，张家港市污水处理费征收使用管理方式不断规范完善，形成了多部门协同征收使用管理的工作机制，明确了污水处理设施运营服务费、污泥处理处置、管网运行费、农村生活污水治理设施运维费、污水处理费代征手续费、行业监管经费、历年投入分摊补助等相关费用。
五、评估结论
评估小组基于规范性文件后评估认为，《办法》是对《中华人民共和国水污染防治法》《城镇排水与污水处理条例》和财政部、发展改革委、住房城乡建设部《bet36体育在线_bet36体育投注@：印发污水处理费征收使用管理办法的通知》《江苏省污水处理费征收使用管理实施办法》（苏财规〔2016〕5号）等法律、法规、规章和政策规定的贯彻落实，制度设计总体上科学、合理、有效，适应张家港市经济社会发展新形势、新需求，在排水与污水处理费征收使用管理中发挥了重要作用。因此，评估小组一致认为，《办法》应当继续施行。
六、评估建议
为了进一步提高《办法》实施效果，结合张家港市实际情况，继续进一步精细化开展污水处理费征收使用管理等各环节工作。
苏公网安备 32058202010198号
