张家港市人民政府
行政复议决定书
〔2024〕张行复第115号
申 请 人：缪某甲
被申请人：张家港市塘桥镇人民政府
地 址：张家港市塘桥镇南京西路16号
法定代表人：范一明，该镇镇长
申请人认为被申请人未依法履行监督查处职责，于2024年8月22日提出行政复议申请，本机关依法予以受理。因案件情况复杂，本机bet36体育在线_bet36体育投注@：2024年10月18日决定延期30日作出行政复议决定，现已审理终结。
申请人请求：确认被申请人未履行监督查处职责的行为违法，并责令其立即履行该法定职责。
申请人称：申请人缪某甲与其妻施某某，共生育两个女儿。大女儿缪某乙结婚后，户口并未迁出，其丈夫也于2005年将户口迁入甲村，且未享受夫家一方村集体的待遇。小女儿缪某丙现离婚。申请人家庭符合分户建房条件：两个子女均为女性，均已结婚，且大女儿配偶户随女方迁入本村，男方在原村集体经济组织未分户建房的。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《农村宅基地管理办法》、《农村宅基地管理暂行办法（征求意见稿）》等相关法律的规定，申请人依法享有申请宅基地的权利。申请人于2024年3月4日向塘桥镇甲村村民委员会邮寄了《宅基地申请书》（邮单号：X）。经申请人查询，塘桥镇甲村村民委员会于2024年3月5日签收后至今，一直未对申请人作出书面答复。申请人于2024年6月13日向被申请人邮寄《违法行为查处申请书》（邮寄单号：X），被申请人于2024年6月14日签收后，至今未进行答复。最高法案例：（2016）最高法行申42号，乡、镇政府对村委会侵犯村民合法权益的行为不履行责令改正的监督义务，构成不履行法定职责。《村委会组织法》第三十六条规定：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”可知，村民委员会成员对村民委员会作出的侵犯村民合法权益的行为，当村民选择通过行政程序获得救济时，村民一旦向乡、镇人民政府提出行使监督权的申请，有管辖权的乡、镇人民政府即有履行法定监督职责的义务，不履行监督义务，构成不履行法定职责。本案中，塘桥镇甲村村民委员在收到申请人的宅基地申请书后，应依照法定程序对申请人的申请作出初始审批意见。村委会却未履行其在农村村民建房用地审批过程中的法定职责，申请人依法向被申请人申请监督，被申请人却未履行其监督义务，严重侵害申请人的合法权益。为此，申请人根据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定，依法申请行政复议，请求复议机关本着有错必纠的原则，依法支持申请人的复议请求，以维护申请人的合法权益。
申请人提供的证据有：1.常住人口登记卡复印件3页；2.邮寄记录4页；3.宅基地申请书；4.违法行为查处申请书；5.户口本照片2张；6.离婚证照片2张；7.离婚协议照片2张。
被申请人称：一、申请人并不具有提起行政复议申请的主体资格。根据行政复议法第二条第一款的规定，行政行为应系行政机关作出的对公民、法人或者其他组织权利义务产生实际影响的行为，并且须有行政行为侵犯申请人的合法权益。本案中，答复人经调查后对申请人的申请作出《bet36体育在线_bet36体育投注@：违法行为查处申请书的答复》予以回复，并未发生任何对申请人权利义务产生实际影响的行政行为，且答复人对申请人的合法权益亦不产生实际影响，申请人并不具有提起行政复议申请的主体资格。二、答复人作出的《bet36体育在线_bet36体育投注@：违法行为查处申请书的答复》，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。答复人收到申请人提交的《违法行为查处申请书》，申请人申请：对塘桥镇甲村村民委员会违法不予批准申请人宅基地的行为进行调查处理，并责令其履行审判职责。经答复人调查核实了解到如下情况：1、缪某丙与乙村一男子于2016年结婚，2019年X月X日离婚。2、申请人缪某甲的小女儿缪某丙，1994年X月X日出生，现年30岁。经调查，因属超计划生育，户口无法录入该户，直至2010年X月X日报进户口。根据《苏州市宅基地管理暂行办法》第十一条第三款规定，一户全为农业户口的农村村民中有两个以上（含两个）已婚子女（超计划生育的除外）或有两个以上（含两个）未婚子女（超计划生育的除外），其中一人已达到法定结婚年龄，并且该户现有宅基地面积在200平方米以下的，可以分户另行安排宅基地。故答复人作出《bet36体育在线_bet36体育投注@：违法行为查处申请书的答复》告知申请人缪某甲“因其小女儿缪某丙根据当时计划生育政策属于超计划生育，所以不具备分户条件，所以塘桥镇甲村村民委员会就此事并不存在违法违规情况。”的行为并无不当。综上所述，答复人作出《bet36体育在线_bet36体育投注@：违法行为查处申请书的答复》，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，申请人所述理由不能成立，答复人请求复议机关依法予以维持。
被申请人提供的证据有：1.违法行为查处申请书、送达地址确认书、EMS邮寄底单、投递情况打印件；2.计生平台信息截图；3.常住人口登记卡；4.情况说明（附申请人户口成员情况）；5.《bet36体育在线_bet36体育投注@：违法行为查处申请书的答复》、EMS邮寄底单、投递情况打印件。
经查：申请人缪某甲为张家港市塘桥镇甲村村民。2024年6月14日，被申请人张家港市塘桥镇人民政府收到申请人邮寄的申请查处材料，申请查处的事项为塘桥镇甲村村民委员会不予批准申请人宅基地的行为。2024年8月22日，被申请人作出《bet36体育在线_bet36体育投注@：违法行为查处申请书的答复》，主要内容为：“经调查，您反映的家庭情况并不全面，根据了解到的实际情况，对您提出的要求，现给予答复：1．bet36体育在线_bet36体育投注@：申请书中“小女儿缪某丙现离婚”，截至目前，您未主动向村委提供有关您小女儿缪某丙离婚的相关证明材料。经调查，计生平台信息显示缪某丙与乙村一男子于2016年结婚，2019年X月X日离婚。2．根据《苏州市宅基地管理暂行办法》第十一条第三款规定，一户全为农业户口的农村村民中有两个以上（含两个）已婚子女（超计划生育的除外）或有两个以上（含两个）未婚子女（超计划生育的除外），其中一人已达到法定结婚年龄，并且该户现有宅基地面积在200平方米以下的，可以分户另行安排宅基地。您小女儿缪某丙，1994年X月X日出生，现年30岁。经调查，因属超计划生育，户口无法录入该户，直至2010年X月X日报进户口。综上，因您的小女儿缪某丙根据当时计划生育政策属于超计划生育，所以不具备分户条件。并未发现塘桥镇甲村民委员会就此事存在违法违规情况。”2024年8月23日，被申请人将上述答复邮寄送达申请人。
以上事实有下列证据予以证明：1.违法行为查处申请书、送达地址确认书、EMS邮寄底单、投递情况打印件；2.计生平台信息截图；3.常住人口登记卡；4.情况说明（附申请人户口成员情况）；5.《bet36体育在线_bet36体育投注@：违法行为查处申请书的答复》、EMS邮寄底单、投递情况打印件。
本机关认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款规定：“村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”因此，被申请人作为镇人民政府，对辖区内村委会未履行法定义务的行为，具有调查核实并责令改正的职责。
《苏州市乡村建设条例》第三十八条规定：“村民委员会应当在收到村民建房申请之日起二十个工作日内，对相关材料进行核实，并由村民小组会议或者村民代表会议集体讨论。讨论通过的，应当及时将建房村民家庭成员人数、用地位置、拟建房层数、高度、面积、设计图等相关信息在村内进行公示，公示期限不少于十日；讨论未通过的，应当及时书面告知申请人。公示结束无异议的，村民委员会应当在公示结束之日起五日内签署意见，报镇人民政府；有异议的，村民委员会应当及时协调处理，异议不成立的，及时签署意见后，报镇人民政府。”根据上述规定，村民向村委会提交宅基地申请材料，村委会应当在核实材料后召开村民小组会议或村民代表会议集体讨论，并根据讨论结果开展后续工作。本案中，甲村村委会收到申请人的宅基地申请后仅口头告知申请人其不符合宅基地申请条件，未依据法定程序进行宅基地申请审核。被申请人收到申请人查处申请后，未对上述情况进行调查核实并处理。因此，被申请人未根据村民委员会组织法第三十六条第二款规定全面履行调查处理的法定职责，其作出的《bet36体育在线_bet36体育投注@：违法行为查处申请书的答复》内容不当。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第一项之规定，本机关决定：
撤销被申请人作出的《bet36体育在线_bet36体育投注@：违法行为查处申请书的答复》，责令被申请人自收到本决定书之日起三十日内重新作出处理。
申请人如对本决定不服，可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
张家港市人民政府
2024年11月20日
苏公网安备 32058202010198号
